卷十一地官司徒第二

¹ 小司徒之职，掌建邦之教法，以稽国中及四郊都鄙之夫家九比之数，以辨其贵贱、老幼、废疾，凡征役之施舍，与其祭祀、饮食、丧纪之禁令。

² （稽犹考也。夫家犹言男女也。郑司农云：「九比谓九夫为井。」玄谓九比者，《冢宰职》出九赋者之人数也。贵谓为卿大夫。贱谓占会贩卖者。废疾谓癃病也。施当为弛。 ○比，毗志反，注下皆同。施，式氏反。）

⁴ 乃颁比法于六乡之大夫，使各登其乡之众寡、六畜、车辇，辨其物，以岁时入其数，以施政教，行征令。

⁵ （登，成也，成犹定也。众寡，民之多少。物，家中之财。岁时入其数，若今四时言事。○畜，许六反，后「六畜」皆同。）

⁷ 及三年，则大比，大比则受邦国之比要。

⁸ （大比，谓使天下更简阅民数及其财物也。受邦国之比要，则亦受乡遂矣。郑司农云：「五家为比，故以比为名，今时八月案比是也。要谓其簿。」）

⁹ 疏「及三」至「比要」○释曰：三年一闰，天道有成。及，至也。每至三年，则大案比户口。大比之时，则天下邦国送要文书来，入小司徒，故大比则受邦国之比要也。○注 「大比」至「其簿」○释曰：云「大比谓使天下更简阅民数及其财物也」者，上经颁比法，每岁之四时，简阅众寡及其物等，此经三年大比，并天下邦国而言，故郑云大比谓使天下更简阅民数及其财物。郑不言六畜车辇者，文略，亦简阅可知。云「受邦国之比要，则亦受乡遂矣」者，此经但受邦国比要，上经直言颁比法于六乡，以岁时入其数，不言三年大比，故知此文含乡遂也，故云亦受乡遂矣。郑司农云「五家为比，故以比为名」者，凡言「比」者，是校比之言。但五家为比者，案比之法从少至多，以五家为始，故以比为名。云「今时八月案比是也」者，汉时八月案比而造籍书，周以三年大比，未知定用何月，故司农以汉法八月况之。云「要谓其簿」者，谓若今之造籍，户口、地宅，具陈于簿也。

¹⁰ 乃会万民之卒伍而用之。五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军。以起军旅，以作田役，以比追胥，以令贡赋。

¹¹ （用，谓使民事之。伍、两、卒、旅、师、军，皆众之名。两二十五人，卒百人，旅五百人，师二千五百人，军万二千五百人。此皆先王所因农事而定军令者也。欲其恩足相恤，义足相救，服容相别，音声相识。作，为也。役，功力之事。追，逐寇也。《春秋》庄十八年夏，公追戎于济西。胥，伺捕盗贼也。贡，嫔妇百工之物。赋，九赋也。乡之田制与遂同。○卒，子忽反，注及下皆同。别，彼列反。）

¹³ 乃均土地，以稽其人民而周知其数。上地家七人，可任也者家三人；中地家六人，可任也者二家五人；下地家五人，可任也者家二人。

¹⁴ （均，平也。周犹徧也。一家男女七人以上，则授之以上地，所养者众也。男女五人以下，则授之以下地，所养者寡也。正以七人、六人、五人为率者，有夫有妇然后为家，自二人以至于十，为九等，七六五者为其中。可任，谓丁强任力役之事者。出老者一人，其余男女强弱相半，其大数。○徧，音遍。七人以上，时掌反。）

¹⁶ 凡起徒役，毋过家一人，以其余为羡，唯田与追胥竭作。

¹⁷ （郑司农云：「羡，饶也。田谓猎也。追，追寇贼也。竭作，尽行。」○毋，音无。羡，钱面反。）

¹⁸ 疏 「凡起」至「竭作」○释曰：云「凡起徒役毋过家一人」者，谓起民徒役作之，毋过家一人。「以其余为羡」者，一家兄弟虽多，除一人为正卒，正卒之外，其余皆为羡卒。云「唯田与追胥竭作」者，田谓田猎，追谓逐寇，胥谓伺捕盗贼。竭，尽也。作，行也。非直正卒一人，羡卒尽行，以其田与追胥之人多故也。此谓六乡之内，上剂致，一人为正卒，其余皆为羡卒。若六遂之内，以下剂致，一人为正卒，一人为羡卒，其余皆为余夫，饶远故也。

¹⁹ 凡用众庶，则掌其政教与其戒禁，听其辞讼，施其赏罚，诛其犯命者。

²⁰ （命，所以誓告之。）

²¹ 疏「凡用」至「命者」○释曰：言「凡用众庶」者，则上经所云是也。其众庶皆是六乡之民，小司徒主教六乡，六乡众是己民，故用众庶之时，则掌其政教与其戒禁，又听断其赏罚，又诛责犯命者。○注「命所以誓告之」○释曰：所誓告者，谓若《大司马》群吏听誓于陈前，司徒北面以誓之，小子斩牲，左右以徇陈，曰「不用命者斩之」，是其誓告之事也。

²² 凡国之大事，致民；大故，致余子。

²³ （大事谓戒事也，大故谓灾寇也。郑司农云：「国有大事，当征召会聚百姓，则小司徒召聚之。余子谓羡也。」玄谓余子，卿大夫之子当守于王宫者也。）

²⁴ 疏「凡国」至「余子」○释曰：「凡国之大事」者，谓有兵戎之大事，出征之时。云「致民」者，谓有兵戎大事，于六乡之内发起民徒。云「大故致余子」者，谓有灾寇之事。余子，卿大夫之子弟。当大故之时，则致余子与大子，使宿卫也。○注 「大事」至「者也」○释曰：知大事谓戎事者，见《左氏》成公传云「国之大事，在祀与戎」。此言致民，明非祭祀，是戎事可知，故云大事谓戎事也。云「大故谓灾寇也」者，经云致余子，明大故非三丧，是水火之灾及其兵寇。司农云「余子谓羡也」者，以其羡卒唯田与追胥竭作乃使之，此经大故，不合使羡，故郑不从之。 「玄谓余子，卿大夫之子当守于王宫者也」，知义然者，以经云「大故当宿卫王宫」。案《书传》云「余子皆入学」，则余子不得为羡，是宿卫之人，故云余子卿大夫之子当守于王宫者也。是破司农之义。

²⁵ 乃经土地而井牧其田野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令贡赋，凡税敛之事。

²⁸ 乃分地域而辨其守，施其职而平其政。

²⁹ （分地域谓建邦国，造都鄙，制乡遂也。辨其守谓衡虞之属。职谓九职也。政，税也。政当作征。故书域为邦，杜子春云：「当为域。」○政，依注音征。）

³⁰ 疏「乃分」至「其故」○释曰：小司徒佐大司徒主土地。言「分地域」者，谓建邦国之等，各有营域远近疆界。「辨其守」者，谓邦国都鄙之内所有山川，使衡虞守之，故云辨其守也。「施其职」者，谓施民者之职。「平其政」者，天下所有征税皆均平之。○注「分地」至「为域」○释曰：郑知「分地域谓建邦国，造都鄙，制乡遂」者，案《大司徒职》掌天下土地之图，周知人民之数，小司徒佐之，明分地域者，亦普及天下也。是以知分地域之中，有畿外邦国、畿内都鄙及六乡、六遂。郑虽不言公邑，地域之中亦含有四等公邑可知。云「辨其守谓衡虞之属」者，以其山林川泽皆使其地之民守之，故其官川衡、林衡、山虞、泽虞之官主当。云「职谓九职」者，此经皆论地事，故知职是九职任万民者也。云「政，税也」者，以其经文承九职之下而云平其政者，即是平九职之税，故云政税也。但经云政教之政，故云政当作征，以为征字也。云「故书域为邦，杜子春云当为域」者，故书云分地邦，非其义意，故子春还从域。

³¹ 凡小祭祀，奉牛牲，羞其肆。

³² （小祭祀，王玄冕所祭。○肆，托历反。）

³³ 疏「凡小」至「其肆」○释曰：《大司徒》云：「祀五帝，奉牛牲，羞其肆。」今于小祭祀，则小司徒奉牛牲，羞其肆。○注「小祭」至「所祭」○释曰：案《司服职》云「群小祀则玄冕」。彼注云：「小祭祀，林泽百物。」其于天神亦有小祀，则风师雨师之等。小祭祀既用牛，则王之祭祀无不用牛者。案《酒正》注以六冕差之，絺冕所祭，亦入小祀中，今郑不言之者，以其社稷五祀于祭馔之事入次祀中，故《宗伯》云「血祭祀社稷、五祀、五岳」。故于此奉牛牲不言絺冕矣。

³⁴ 小宾客，令野修道委积。

³⁷ 大军旅，帅其众庶。

³⁸ （帅，帅而致于大司徒。）

³⁹ 疏注「帅帅」至「司徒」○释曰：案《大司徒职》「大军旅，以旗致万民」。明此大军旅帅其众庶者，小司徒于六乡之内，帅其众庶致与大司徒可知。

⁴¹ （巡役，小力役之事则巡行之。○行，下孟反。）

⁴³ 大丧，帅邦役，治其政教。

⁴⁴ （丧役，正棺、引窆、复土。○窆，彼验反。刘补邓反。复，刘音福，一音服。）

⁴⁶ 凡建邦国，立其社稷，正其畿疆之封。

⁴⁷ （畿，九畿。）

⁴⁹ 凡民讼，以地比正之；

⁵⁰ （郑司农云：「以田畔所与比，正断其讼。」○断，丁乱反。）

⁵¹ 地讼，以图正之。

⁵² （地讼，争疆界者。图谓邦国本图。）

⁵⁴ 岁终，则考其属官之治成而诛赏，

⁵⁵ （治成，治事之计。○治，直吏反，注「治成」反下文同。）

⁵⁶ 疏「岁终」至「诛赏」○释曰：岁终者，谓周之岁终，建亥之月。「则考其属官之治成」者，属官谓教官六十。成谓计簿。正所治计会文书。「而诛赏」者，据其考状，有罪则诛责之，有功则赏之。○注「治成治事之计」○释曰：知治成是治事之计者，案《宰夫职》「岁计言会，月计言要，日计言成」，故知此成是治事之计也。

⁵⁷ 令群吏正要会而致事。

⁵⁸ 疏释曰：云「令群吏正要会」者，群吏谓当职六十官。此亦是岁终之时正要会而致事者。上经成据日小成之计，此言要会，谓是月计、岁计总为簿书，而致其事之功状，以待考也。

⁵⁹ 正岁，则帅其属而观教法之象，徇以木铎曰：「不用法者，国有常刑。」令群吏宪禁令，修法纠职以待邦治。

⁶⁰ （宪，表县之。）

⁶¹ 疏 「正岁」至「邦治」○释曰：大司徒以正月之吉始和十二教之等，正岁建寅之月悬之。此小司徒佐大司徒，于正岁悬教象之时，率其六十官之属，于雉门之外而观教法之象也。「徇以木铎」已下者，谓观教象之时，恐阍人杂合，不听用其教，而徇行振以木铎，使静听之。告之曰：「不用法者，国有常刑。」言此者，使人惧而用之。又「令群吏宪禁令」者，谓禁人使行不为非。宪谓表悬之也，谓若小宰悬禁令文书使百官用。云「修法纠职」者，谓修其法制，纠察职事。「以待邦治」者，以待国家有治则供之。○注「宪表县之」○释曰：此「宪」与「布宪」之字同，彼是表县刑禁以示人，此宪亦是将以示人，故云「宪，表县之」也。

⁶³ （四郊之吏，吏在四郊之内主民事者。夫三为屋，屋三为井，出地贡者三三相任。）

⁶⁵ 乡师之职，各掌其所治乡之教，而听其治。

⁶⁶ （听谓平察之。○治，直吏反，下「六乡之治」同。）

⁶⁷ 疏「乡师」至「其治」○释曰：云「各掌其所治乡之教」者，乡师四人，其乡有六，二人共主三乡，故言各掌其所治乡之教也。云「而听其治」者，自乡大夫以下至伍长，各自听断其民。今乡师又听其治者，恐乡官有滥失，审察之，故郑云听谓平察之。

⁶⁸ 以国比之法，以时稽其夫家众寡，辨其老幼、贵贱、癈疾、马牛之物，辨其可任者与其施舍者，掌其戒令纠禁，听其狱讼。

⁶⁹ （施舍，谓应复免，不给繇役。○复，音福。）

⁷⁰ 疏 「以国」至「岳讼」○释曰：云「以国比之法」者，案《小司徒职》云：「九比之数，以辨其贵贱、老幼、癈疾。」此乡师以小司徒国比之法。云「以时稽其夫家众寡」者，谓四时稽考其夫家男女众寡多少。云「辨其可任」者，谓上地家七人，可任者家三人之等。云「与其施舍」者，郑云谓应复免不给繇役，即上云癈疾老幼者是也。

⁷² （而至，至作部曲也。既，已也。役要，所遣民徒之数。辟，功作章程。逆犹钩考也。郑司农云：「辟，法也。」○辟，婢亦反。）

⁷⁴ 凡邦事，令作秩叙。

⁷⁵ （事，功力之事。秩，常也。叙犹次也。事有常次，则不逼匮。○逼，鄙力反。匮，其位反。）

⁷⁷ 大祭祀，羞牛牲，共茅蒩。

⁷⁸ （杜子春云：「蒩当为菹。以茅为菹，若葵菹也。」郑大夫读蒩为藉，谓祭前藉也。《易》曰：「藉用白茅，无咎。」玄谓蒩，《士虞礼》所谓「苴刌茅，长五寸，束之」者是也。祝设于几东席上，命佐食取黍稷，祭于苴，三，取肤祭，祭如初。此所以承祭，既祭，盖束而去之。《守祧职》云「既祭藏其隋」是与？○蒩，子都反，一音子余反，或云：「杜侧鱼反，郑将吕反。」菹，侧鱼反。藉，如字，下皆慈夜反。苴，子都反，又将吕反。刌，音忖。而去，羌吕反。祧，他雕反。隋，戚吁恚反，刘相恚反。与，音余。）

⁷⁹ 疏「大祭」至「茅蒩」○释曰：案《大司徒职》云「奉牛牲」，此又云「羞牛牲」者，乡师佐大司徒，故此云羞牛牲也。云「共茅蒩」者，案《甸师职》「共萧茅」，彼直共茅与此乡师，乡师得茅，束而切之，长五寸，立之祭前以藉，祭故云茅蒩也。○注「杜子」至「是与」○释曰：「杜子春云：蒩当为菹，以茅为菹，若葵菹」者，但茅草不堪食，故后郑不从。郑大夫读蒩为藉，谓祭前藉，此后郑从之。又引《易》曰「藉用白茅，无咎」者，《大过》初六爻辞。引之者，证蒩为藉之义。「玄谓蒩，《士虞礼》所谓苴刌茅，长五寸，束之者是也」，引之者，欲见其蒩为祭之藉。此增成郑大夫之义。又云「祝设于几束」至「所以承祭」，解所以藉祭之意。云「既祭盖束而去之」，并引《守祧职》者，欲见此是祭神之余，不可虚弃，必当藏之。所藏者，即《守祧职》「既祭，藏其隋」是也。言隋者，谓祭黍稷三，及肤祭如初，皆隋减以祭之，故名为隋。以其无正文，故言「盖」、「与」以疑也。

⁸⁰ 大军旅、会同，正治其徒役与其輂辇，戮其犯命者。

⁸¹ （輂，驾马。辇，人免行，所以载任器也，止以为蕃营。《司马法》曰：「夏后氏谓辇曰余车，殷曰胡奴车，周曰辎辇。辇，一斧、一斤、一凿、一梩、一锄。周辇加二版二筑。」又曰：「夏后氏二十人而辇，殷十八人而辇，周十五人而辇。」故书辇作连。郑司农云：「连读为辇。」○輂，九玉反。人免，音晚。梩，里其反。）

⁸³ 大丧用役，则帅其民而至，遂治之。

⁸⁴ （治谓监督其事。）

⁸⁵ 疏注「治谓监督其事」○释曰：言「大丧用役」，谓若丧时免六引之等等。乡之大夫既主乡民，役用乡民之时，乡师遂治之。云「治谓监督」者，谓监当督察其事。

⁸⁶ 及葬，执纛以与匠师御柩而治役。

⁸⁹ 及窆，执斧以莅匠师。

⁹² 凡四时之田，前期，出田法于州里，简其鼓铎、旗物、兵器，修其卒伍。

⁹³ （田法，人徒及所当有。）

⁹⁴ 疏「凡四时」至「卒伍」○释曰：言「四时之田」者，谓春搜、夏苗等。凡田猎，人徒等皆出于州里，故未田猎之前，须鼓铎旗物之器，故预简阅。云「修其卒伍」者，谓百人为卒，五人为伍，皆须修治，预为配当。○注「田法人徒及所当有」○释曰：云「人徒」者，即经「卒伍」是也。「及所当有」者，则经「鼓铎、旗物、兵器」是也。

⁹⁶ （司徒致众庶者，以熊虎之旗，此又以之，明为司徒致之。大夫致众，当以鸟隼之。陈之以旗物，以表正其行列。辨，别异也。故书巡作述，屯或为臀。郑大夫读屯为课殿，杜子春读为在后曰殿，谓前后屯兵也。玄谓前后屯，车徒异部也。今书多为屯，从屯。○断，丁乱反。明为，于伪反。下「为州长」、「为乡大夫」、「为州党」同。隼，虽允反。，音余。别，彼列反。殿，都遍反，下同。）

⁹⁸ 凡四时之征令有常者，以木铎徇于市朝。

⁹⁹ （征令有常者，谓田狩及正月命修封疆，二月命雷且发声。○朝，直遥反，下同。）

¹⁰¹ 以岁时巡国及野，而周万民之囏阨，以王命施惠。

¹⁰² （岁时者，随其事之时，不必四时也。囏阨，饥乏也。郑司农云：「赒读为周急之周。」○囏，古艰字，本亦作艰。）

¹⁰⁴ 岁终，则者六乡之治，以诏废置。

¹⁰⁵ 疏释曰：云「岁终」者，谓周之季冬。云「则考六乡之治」者，谓乡师责其治政文书，考其功过。云「以诏废置」者，有功则置之，有过则废之，诏，告也。告王与冢宰废置之。

¹⁰⁶ 正岁，稽其乡器，比共吉凶二服，闾共祭器，族共丧器，党共射器，州共宾器，乡共吉凶礼乐之器。

¹⁰⁷ （吉服者，祭服也。凶服者，吊服也。比长主集为之。祭器者，簠簋鼎俎之属，闾胥主集为之。丧器者，夷槃、素俎、楬豆、共轴之属，族师主集为之。此三者民所以相共也。射器者，弓矢楅中之属，党正主集为之，为州长或时射于此党也。宾器者，尊俎笙瑟之属，州长主集为之，为乡大夫或时宾贤能于此州也。吉器若闾祭器者也，凶器若族丧器者也，礼乐之器若州党宾射之器者也。乡大夫备集此四者，为州党族闾有故而不共也。此乡器者，旁使相共，则民无废事，上下相补，则礼行而教成。○楬，苦瞎反。共，九勇反。轴，音逐。楅，音福，又音逼。）

¹⁰⁸ 疏 「正岁」至「之器」○释曰：「正岁稽乡器」者，此一句与下为总目。正岁谓建寅之月。稽，考也。乡师各自考校当乡之器服。云「此共吉凶二服」者，五家为比，比长一人，主集合五家相共吉凶二服。云「闾共祭器」者，二十五家为闾，闾胥一人，主集合祭器使相共。云「族共丧器」者，百家为族，族师一人，主集合丧器使相共。云「党共射器」者，五百家为党，党正一人，主集合宾器，以共州长之射。云「州共宾器」者，二千五百家为州，州长一人，主集合宾器，以共乡大夫行乡饮酒之礼。云「乡共吉凶礼乐之器」者，万二千五百家为乡，乡大夫主集此四器，恐州党已下有故不能自共，即旁相共也。○注 「吉服」至「教成」○释曰：云「吉服者祭服也」者，当比内无祭事，其于族祭酺、党祭禜、州祭社之等，无过用朝服。又知凶服是吊服者，若人衰裳是常服，主人自共，其吊服是暂服，可以相共，故知是吊服。其庶人吊服，无过素冠与深衣而已。云「比长主集为之」者，虽五家之内亦当有官首，若非比长主集，民不自课，故知比长主集为之。云「祭器者簠簋」者，案《特牲》同姓用簋，《少牢》皆用敦，同姓者乃用簋。今言簋者，况义耳。云「丧器者，夷槃」者，案《丧大记》，士并瓦盘，大夫乃用夷盘。今庶人实不得用夷盘，引之者，以况丧器，非谓庶人得用夷盘也。云「素俎楬豆」者，案《士丧礼》，小敛有素俎，大敛有楬豆，两笾无縢。此不言笾无縢者，文略也。云「共轴之属」者，案《既夕礼》，士朝庙用共轴以载柩，此庶人，无共轴。引之者，亦以况义。知非族内有大夫士得用夷盘共轴者，以其大夫自有禄位，不在共限，故知引以况义。不言棺椁，亦主人自共之也，故《闾师》云「不树者无椁」。此三者，并是罚物所为。知者，案《载师职》云「宅不毛者有里布，田不耕者有屋粟」。郑玄云：「罚之以共吉凶二服及丧器。」郑不云祭器，文略，有祭器可知。郑知必用罚物，不用官物为之者，以其不为官事，明不用官物可知。云「射器者，弓矢楅中之属」者，案《乡射》、《大射》皆云执张弓，挟乘矢，楅在庭中。射讫，命弟子取矢置干楅，以八算置于中。士则鹿中之等是也。云「之属」者，之属中容有侯、乏等。云「为州长或时射于此党也」者，一州管五党，州长春、秋二时射于序学，要在一党之中，故云或时射于此党。又云「宾器者尊俎笙瑟之属」者，案《乡饮酒》，三年贡士之时，行饮酒之礼，即有酒尊俎实，二人鼓瑟在堂，笙入在于堂下，故言尊俎笙瑟。言之属者，更有笾豆之等。云「为乡大夫或时宾贤能于此州也」者，一乡管五州，乡大夫行乡饮礼之时，必在一州之内，此州则共之，故云或时宾贤能于此州也。云「吉器若闾祭器者也，凶器若族丧器者也」者，以其乡大夫备集此四器，恐闾族已下有故不得自共，故知还是闾、族、党、州所当共者也。故云吉器若闾祭器者也，凶器若族丧器者也。云「礼乐之器若州党宾射之器」者，连州党并言之者，以其州党射器、宾器二者，皆有礼器乐器，故州党并言之。自射器已下，皆为国行礼，得官物所为，不出民物。故《酒正》云「凡为公酒者亦如之」。注云：「谓乡射饮酒以公事作酒者，亦以式法及酒材授之，使自酿之。」酒材尚得公物，明此器等亦出官物可知，以其为官行礼故也。云「上下相补」者，自比共吉凶二服，至州共宾器已上，是下之相补；乡共吉凶礼乐之器者，是上之相补，故云上下相补。云「礼行而教成」者，庶民乏于财物，阙于礼义，教化不成。今以器服共之，即礼行而教成也。

¹⁰⁹ 若国大比，则考教、察辞、稽器、展事，以诏诛赏。

¹¹⁰ （考教，视贤能以知道艺与不。察辞，视吏言事知其情实不。展犹整具。）

¹¹¹ 疏「若国」至「诛赏」○释曰：「若国大比」者，谓三年大比之时，则乡师考教学之官，知其道艺进不。云「察辞」者，视官中之吏辞之虚实。云「稽器」者，谓考乡中礼、乐、兵器之等。云「展事」者，谓行事展省视之，知其善恶，诏告之在上。善者赏之，恶者诛之。