西汉末年，社会危机严重。公元8年，王莽代汉称帝，进行托古改制颁布法令，将全国土地改称王田，私家奴婢改称私属”，都不许买卖。一家不满八个男子，占有田地不准超过九百亩，多占的田地分给族人或乡里，没有土地的可按一夫一妻一百亩的